國家知識產(chǎn)權(quán)局

關(guān)于印發(fā)《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2022）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局，四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心，各地方有關(guān)中心，國家知識產(chǎn)權(quán)局局機關(guān)各部門，專利局各部門，商標局，局其他直屬單位、各社會團體：

為貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，按照全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議部署，進一步做好2022年知識產(chǎn)權(quán)工作，制定《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2022）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

特此通知。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2022年3月16日

推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引

（2022）

為貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），按照全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議部署，堅持政治引領(lǐng)、服務(wù)大局，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅持落實為要、質(zhì)量優(yōu)先，進一步做好2022年知識產(chǎn)權(quán)工作，扎實推進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本指引。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實施《綱要》和《規(guī)劃》為總抓手，全面提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效果、管理能力和服務(wù)水平，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，扎實推進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實保障。

（二）基本原則。

• 堅持落實為要，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。對標《綱要》和《規(guī)劃》部署，瞄準發(fā)展目標，完善知識產(chǎn)權(quán)工作推進機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，以定量指標為牽引推動知識產(chǎn)權(quán)強國重點任務(wù)落實。

• 加強統(tǒng)籌結(jié)合，注重系統(tǒng)集成。堅持穩(wěn)字當頭，一體化統(tǒng)籌推進《綱要》和《規(guī)劃》實施，強化中長期目標和年度階段性目標相結(jié)合，集成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各類平臺和項目載體，更加有力促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用，更好實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)重點領(lǐng)域穩(wěn)中求進。

• 遵循市場規(guī)律，注重質(zhì)量優(yōu)先。進入強國建設(shè)新階段，堅持把高質(zhì)量作為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的生命線、主旋律和硬任務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)造機制，依靠市場內(nèi)生動力推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

• 深化改革創(chuàng)新，注重發(fā)展需求。聚焦知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域難點痛點堵點問題，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革、市場主體和人民群眾的新要求新期盼，深入調(diào)查研究，完善激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制，更好滿足創(chuàng)新發(fā)展需要。

（三）主要目標。

2022年底，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)工作機制進一步健全，局省市聯(lián)動工作格局進一步鞏固，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量持續(xù)提升、知識產(chǎn)權(quán)運用效益加速顯現(xiàn)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平明顯增強，知識產(chǎn)權(quán)國際合作和競爭統(tǒng)籌推進，知識產(chǎn)權(quán)保護工作得到全面加強，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。打贏審查提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，全面完成《提升發(fā)明專利審查質(zhì)量和審查效率專項實施方案（2019—2022年）》既定目標，發(fā)明專利審查周期壓減至16.5個月，其中高價值專利審查周期壓減至13.8個月；商標注冊平均審查周期穩(wěn)定在4個月。

——知識產(chǎn)權(quán)保護。持續(xù)落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》。知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系進一步健全，知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心建設(shè)布局進一步優(yōu)化。健全知識產(chǎn)權(quán)行政、司法保護銜接機制。做好北京2022年冬奧會和冬殘奧會知識產(chǎn)權(quán)保護工作。知識產(chǎn)權(quán)保護滿意度保持較高水平，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

——知識產(chǎn)權(quán)運用。知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)渠道進一步暢通，積極穩(wěn)妥推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，堅持質(zhì)量優(yōu)先、普惠導(dǎo)向，惠及中小企業(yè)數(shù)量增長10%以上。有效專利產(chǎn)業(yè)化率穩(wěn)步增長。全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重穩(wěn)步提升，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻更為突出。

——知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系更加便民利民，專利、商標申請注冊及相關(guān)事務(wù)辦理便利化程度明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺項目取得實質(zhì)性進展，技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）和高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心功能進一步拓展，促進創(chuàng)新成果更好惠及人民。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化水平明顯提升，培育一批國際化、市場化、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。

——知識產(chǎn)權(quán)管理。局省合作會商機制進一步優(yōu)化，“一省一策”建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)強省。鼓勵省級知識產(chǎn)權(quán)局與城市人民政府建立知識產(chǎn)權(quán)強市共建機制，高標準建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市。在重點發(fā)展地區(qū)率先打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的知識產(chǎn)權(quán)強縣和園區(qū)。

二、落實《綱要》和《規(guī)劃》提出的目標任務(wù)，確立知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標體系

（一）發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標指揮棒作用。

• 堅持客觀監(jiān)測、科學(xué)評價，堅持激勵與監(jiān)管并重，強化與打擊非正常專利申請的政策協(xié)同，嚴把高價值發(fā)明專利擁有量統(tǒng)計范圍，嚴格排除非正常專利申請的申請人及代理機構(gòu)相關(guān)專利，常態(tài)化開展非正常專利申請量統(tǒng)計扣除工作。加強高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價相關(guān)專利指標評價與地方政績考核的銜接工作。（戰(zhàn)略規(guī)劃司、運用促進司、審業(yè)部負責）

• 不斷優(yōu)化中國營商環(huán)境評價指標體系中的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標。（公共服務(wù)司負責）

（二）抓好知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標體系實施。

各地要強化預(yù)期性指標的導(dǎo)向性，分清市場和政府職責，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，營造良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境。在導(dǎo)向性指標的基礎(chǔ)上，各地要進一步調(diào)整優(yōu)化政策措施，深化指標實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。要提高考核指標的科學(xué)性，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步完善與專利工作相關(guān)的考核指標體系，檢查并剔除不符合實際的增長率評價指標，避免將專利申請數(shù)量作為部門工作考核的主要依據(jù)。（各地方知識產(chǎn)權(quán)局負責）

三、加強《綱要》和《規(guī)劃》落實的銜接保障，完善知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策體系

（三）加強知識產(chǎn)權(quán)宏觀政策研究。

• 加強知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理和調(diào)查研究，多推出有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的知識產(chǎn)權(quán)政策措施和改革事項，要加強綜合施策，把握好時度效，完善政策預(yù)研儲備工作機制。圍繞地理標志立法、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護等重大理論和實踐課題，開展知識產(chǎn)權(quán)專題研究，提出相銜接相支撐的政策舉措，更好為決策提供參考。（辦公室負責）

• 加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、人工智能產(chǎn)出物知識產(chǎn)權(quán)保護制度研究論證，適應(yīng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。完成《專利法實施細則》修改和《專利審查指南》適應(yīng)性修改，落實專利法修改相關(guān)部署。加快商標法及其實施條例修改論證，推動解決惡意搶注、大量囤積等突出問題，平衡公共利益，強化使用義務(wù)。提出地理標志統(tǒng)一立法的基本框架和主要內(nèi)容。（條法司負責）

• 持續(xù)對《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）知識產(chǎn)權(quán)問題開展研究。（條法司、國際合作司負責）

（四）健全知識產(chǎn)權(quán)保護政策。

深化落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，制定實施2022—2023年推進計劃。加大對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護工作指導(dǎo)力度，加強對專利侵權(quán)糾紛行政裁決、商標違法行為辦案指導(dǎo)。推進建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)。大力培育調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)。強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺建設(shè)。在條件成熟地區(qū)推進國家知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)建設(shè)。強化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。深化地理標志管理改革，推進國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)。加強特殊標志、官方標志和奧林匹克標志的保護，全方位做好北京2022年冬奧會和冬殘奧會知識產(chǎn)權(quán)保護，做好上海第46屆世界技能大賽、杭州第19屆亞運會、成都第31屆世界大學(xué)生夏季運動會等國際大型賽事相關(guān)特殊標志保護。（保護司負責）

（五）完善知識產(chǎn)權(quán)運用促進政策。

擴大專利轉(zhuǎn)化專項計劃覆蓋面，完善實施效果統(tǒng)計，做好績效指標引導(dǎo)。打造知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系升級版。完善專利權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度，修訂發(fā)布專利實施許可合同備案辦法。建立財政資助項目形成專利的聲明制度。繼續(xù)做好職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。積極穩(wěn)妥推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，做到擴大規(guī)模與防范風險相統(tǒng)一。啟動建設(shè)國家級專利導(dǎo)航服務(wù)基地。圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)實施一批專利導(dǎo)航項目，完善知識產(chǎn)權(quán)支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作體系。扎實落實中央企業(yè)、高校、科研組織知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策文件。深入開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動。擴大開展國際創(chuàng)新管理標準體系與知識產(chǎn)權(quán)融合試點。（運用促進司負責）

（六）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

• 加快知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺建設(shè)。推進知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理告知承諾制，開展承諾事項事中事后抽查。提高服務(wù)供給水平，推廣應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單。強化知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)骨干節(jié)點建設(shè)，推動地市級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)覆蓋率進一步提升。擴展TISC、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心和國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點功能。推廣專利、商標電子證書應(yīng)用。（公共服務(wù)司負責）

• 深入推進代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)代理行為，加強平臺代理機構(gòu)治理。實施知識產(chǎn)權(quán)代理信用評價管理，加強對經(jīng)營異常和嚴重違法失信行為的監(jiān)管，健全行業(yè)自律機制。出臺促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)改革創(chuàng)新。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地。（運用促進司負責）

（七）深化知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作。

深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。加快完成加入工業(yè)品外觀設(shè)計海牙協(xié)定工作，做好業(yè)務(wù)推廣。繼續(xù)參與做好新冠肺炎疫苗和治療藥物有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)豁免談判磋商。深化“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作。鞏固和深化小多邊及雙邊合作關(guān)系。有序落實中美、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容，深入研究我國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）知識產(chǎn)權(quán)問題。持續(xù)推進中歐、中法地理標志協(xié)定有關(guān)工作。辦好金磚國家知識產(chǎn)權(quán)局局長會議，深入?yún)⑴c中美歐日韓五局合作。繼續(xù)鞏固和拓展專利審查高速路（PPH）合作網(wǎng)絡(luò)。健全知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度。加強涉外知識產(chǎn)權(quán)風險防控體系建設(shè)，完善糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心網(wǎng)絡(luò)。（國際合作司、條法司、保護司、審業(yè)部、外觀部負責）

（八）營造良好知識產(chǎn)權(quán)人文社會環(huán)境。

• 加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大宣傳格局，加快媒體融合，構(gòu)建傳播矩陣，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，提高知識產(chǎn)權(quán)宣傳效果。加強宣傳動員，做好《綱要》和《規(guī)劃》政策解讀。結(jié)合世界知識產(chǎn)權(quán)日，組織辦好全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等大型活動，加強海外輿情管理，對外講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事。（辦公室負責）

• 完善面向職業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、評價、成長的工作體系。大力發(fā)展國家知識產(chǎn)權(quán)高端智庫，充分發(fā)揮專家咨詢委員會作用，鼓勵和支持地方知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)。（人事司負責）

四、做好《綱要》和《規(guī)劃》實施的動態(tài)監(jiān)測，改進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系

（九）加強知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量監(jiān)測。

• 加強專利申請質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測和反饋，完善專利申請質(zhì)量評價指標體系，加強對地方授權(quán)率等結(jié)構(gòu)性指標的監(jiān)測評價和通報，鞏固地方統(tǒng)計聯(lián)系人機制，優(yōu)化統(tǒng)計監(jiān)測評價反饋工作閉環(huán)。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責）

• 建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測機制，利用新技術(shù)手段精準發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，提升監(jiān)管效能。（運用促進司負責）

• 各地區(qū)要積極落實知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標體系監(jiān)測和跟蹤調(diào)查工作，及時針對國家知識產(chǎn)權(quán)局通報的專利申請質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)進行原因分析，重要工作進展情況及時報送。（各地方知識產(chǎn)權(quán)局負責）

（十）完善指標統(tǒng)計監(jiān)測工作機制。

• 加強《綱要》和《規(guī)劃》主要指標的統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布工作。做好每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量指標統(tǒng)計監(jiān)測和年度計劃銜接。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海外發(fā)明專利授權(quán)專項統(tǒng)計。鞏固專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算和發(fā)布機制。建立防范和懲治知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計造假弄虛作假責任制。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責）

• 各地區(qū)要做好本地指標質(zhì)量分析，發(fā)現(xiàn)異常問題及時處置并上報。有條件的地區(qū)要主動作為，推動本地專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算工作。（各地方知識產(chǎn)權(quán)局負責）

五、工作要求

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)管理部門和國家知識產(chǎn)權(quán)局各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確細化本地區(qū)、本部門推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的重點方向和具體任務(wù)，出臺相關(guān)配套細則和政策舉措，抓好工作落實。各地方知識產(chǎn)權(quán)局和國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門要在2022年12月15日前將推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展成效以紙件和電子件形式報送我局知識產(chǎn)權(quán)運用促進司。

附件：2022年推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)清單.pdf