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專(zhuān)利和商標(biāo)審查“十四五”規(guī)劃

為堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率的重要指示要求，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，明確專(zhuān)利和商標(biāo)審查“十四五”時(shí)期工作目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實(shí)施藍(lán)圖，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”期間專(zhuān)利和商標(biāo)審查工作成就

審查工作是“立局之本、事業(yè)之基”?！笆濉睍r(shí)期，專(zhuān)利和商標(biāo)審查能力不斷增強(qiáng)，專(zhuān)利審查隊(duì)伍規(guī)模從“十二五”末的1.1萬(wàn)人增至1.6萬(wàn)人；共審結(jié)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)437.3萬(wàn)件、實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)884.7萬(wàn)件和外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)327.5萬(wàn)件，分別是“十二五”期間的2.2倍、2.4倍和1.2倍。商標(biāo)審查隊(duì)伍規(guī)模從“十二五”末的912人增至2200余人；共審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)3244.31萬(wàn)件，是“十二五”期間的3.76倍。通過(guò)實(shí)施專(zhuān)利質(zhì)量提升工程、發(fā)明專(zhuān)利提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及“商標(biāo)質(zhì)量提升年”等舉措，專(zhuān)利和商標(biāo)申請(qǐng)質(zhì)量、審查質(zhì)量都得到進(jìn)一步提升，2020年專(zhuān)利審查質(zhì)量用戶(hù)滿(mǎn)意度指數(shù)達(dá)85.4，連續(xù)11年保持在滿(mǎn)意區(qū)間。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)審查周期壓減至20個(gè)月，高價(jià)值專(zhuān)利申請(qǐng)審查周期壓減至14個(gè)月。商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期從“十二五”末的9個(gè)月縮短至4個(gè)月。

為滿(mǎn)足創(chuàng)新主體多樣化審查模式的需求，“十三五”期間建立完善專(zhuān)利集中審查、延遲審查以及保護(hù)中心和快速維權(quán)中心案件預(yù)審審查模式；并通過(guò)“一審一簽”“獨(dú)任審查”并軌制，探索推進(jìn)商標(biāo)審查體制改革。同時(shí)，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作模式，使得審查服務(wù)更加便利，專(zhuān)利電子申請(qǐng)率達(dá)到98.8%，PCT國(guó)際階段電子申請(qǐng)率達(dá)到99.5%；商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)網(wǎng)上申請(qǐng)比例達(dá)到98.1%，馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)電子申請(qǐng)率達(dá)到94%。審查業(yè)務(wù)國(guó)際合作得到不斷深化，逐步構(gòu)建起多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查業(yè)務(wù)國(guó)際合作新格局，實(shí)現(xiàn)中國(guó)有效發(fā)明專(zhuān)利在柬埔寨可直接登記生效，專(zhuān)利審查高速路（PPH）合作伙伴增至30個(gè)。

二、“十四五”時(shí)期面臨的主要形勢(shì)與挑戰(zhàn)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視專(zhuān)利和商標(biāo)審查工作，作出了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，關(guān)系國(guó)家安全”“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)”“提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率”等一系列重要指示論述。專(zhuān)利和商標(biāo)審查工作已經(jīng)不僅是助推技術(shù)進(jìn)步、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮的重要保障，也是發(fā)揮政府職能、提高國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。

過(guò)去五年專(zhuān)利和商標(biāo)審查工作取得了一系列重要成果，我國(guó)正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要體現(xiàn)為專(zhuān)利和商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，使得審查人力和預(yù)算資源的壓力日益增大；新技術(shù)發(fā)展對(duì)快速修改專(zhuān)利審查標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，市場(chǎng)主體對(duì)商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善訴求強(qiáng)烈；不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為、不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)行為依然存在?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十四五”期間國(guó)際新形勢(shì)、國(guó)內(nèi)新變化都將對(duì)專(zhuān)利和商標(biāo)審查業(yè)務(wù)產(chǎn)生新的影響，審查工作面臨更大挑戰(zhàn)。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率”重要指示，落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革具體部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，準(zhǔn)確把握提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平精神，以系統(tǒng)觀(guān)念打造審查體系完善、審查質(zhì)量?jī)?yōu)異、審查效率高效、審查能力突出、創(chuàng)新主體滿(mǎn)意的世界一流專(zhuān)利和商標(biāo)審查機(jī)構(gòu)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)專(zhuān)利和商標(biāo)審查工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造技術(shù)含量和商標(biāo)品牌價(jià)值提高，優(yōu)化專(zhuān)利和商標(biāo)審查資源配置，加強(qiáng)審查能力建設(shè)，提升專(zhuān)利和商標(biāo)審查質(zhì)量。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。聚焦經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)專(zhuān)利商標(biāo)審查政策和國(guó)家宏觀(guān)政策的銜接配套，加強(qiáng)審查制度建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)特色審查體系，為創(chuàng)新主體和市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。有序開(kāi)展專(zhuān)利和商標(biāo)審查工作，穩(wěn)步提高審查質(zhì)量與審查效率。積極發(fā)揮審查政策引導(dǎo)作用，以進(jìn)固穩(wěn)，努力推動(dòng)專(zhuān)利和商標(biāo)審查工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，專(zhuān)利和商標(biāo)審查工作要更加快速有效地回應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，有效發(fā)揮對(duì)申請(qǐng)數(shù)量理性增長(zhǎng)的引導(dǎo)作用，更加突出對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

——申請(qǐng)數(shù)量理性增長(zhǎng)，申請(qǐng)質(zhì)量持續(xù)向好。專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及科技研發(fā)投入更加協(xié)調(diào)，商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)主體增幅增速、商業(yè)活動(dòng)實(shí)際需要更加匹配；不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專(zhuān)利申請(qǐng)及不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為得到有效遏制。

——審查質(zhì)量穩(wěn)步提升，審查效率不斷提高。專(zhuān)利和商標(biāo)審查質(zhì)量保障及業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系更加完善，審查模式更加滿(mǎn)足創(chuàng)新主體新要求，審查業(yè)務(wù)管理能力更加適應(yīng)多點(diǎn)辦公現(xiàn)實(shí)需求；專(zhuān)利和商標(biāo)審查效率不斷提高，流程更為順暢、資源更加匹配、周期進(jìn)一步縮短。

——審查服務(wù)更加優(yōu)化，基礎(chǔ)保障不斷夯實(shí)。審查服務(wù)便利化水平得到持續(xù)提升，讓各利益相關(guān)方獲得感不斷增強(qiáng)，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民；審查隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，審查信息化系統(tǒng)更加高效便捷。

——審查業(yè)務(wù)國(guó)際合作不斷深化。參與國(guó)際專(zhuān)利和商標(biāo)審查規(guī)則制定的能力不斷提升，在全球?qū)＠蜕虡?biāo)審查體系建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用；深化與共建“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的專(zhuān)利審查合作，促進(jìn)專(zhuān)利檢索報(bào)告和審查結(jié)果等在世界其他審查機(jī)構(gòu)共享和利用；宣傳我國(guó)專(zhuān)利和商標(biāo)審查業(yè)務(wù)發(fā)展成果，講好中國(guó)故事。

“十四五”專(zhuān)利和商標(biāo)審查工作主要預(yù)期性指標(biāo)

注：

1、從發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)實(shí)審生效日到作出首次授權(quán)決定的平均審查用時(shí)。

2、從專(zhuān)利無(wú)效案件立案日到結(jié)案日的平均審理用時(shí)。 

3、通過(guò)隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查，獲得用戶(hù)對(duì)發(fā)明、實(shí)用新型、外觀(guān)設(shè)計(jì)、復(fù)審、無(wú)效宣告、受理、事 務(wù)處理、PCT 國(guó)際初審和檢索等 8 種審查業(yè)務(wù)的滿(mǎn)意度情況，根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的滿(mǎn)意度數(shù)值加權(quán)統(tǒng) 計(jì)得出專(zhuān)利審查質(zhì)量用戶(hù)滿(mǎn)意度指數(shù)。 

4、抽檢的發(fā)明結(jié)案案件中結(jié)案準(zhǔn)確的案件占全部抽檢案件中的比例。 

5、符合一般情形的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng),從商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)之日至商標(biāo)注冊(cè)公告之日。一般情形是指商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)手續(xù)齊備、受理后經(jīng)審查依法可直接予以初步審定公告或者予以駁回，且不存在駁回復(fù)審、 異議等后續(xù)程序的情形。

6、從提交轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)至完成第一次審查作出相關(guān)審查決定或通知文書(shū)之日。

7、從提出變更或續(xù)展申請(qǐng)至完成第一次審查作出相關(guān)審查決定或通知文書(shū)之日。 

8、從提出異議申請(qǐng)之日至實(shí)審簽發(fā)完成之日的平均審查用時(shí)。 

9、從收到駁回復(fù)審申請(qǐng)之日至案件簽發(fā)完成之日的平均審理用時(shí)。 

10、從收到無(wú)效請(qǐng)求之日至案件簽發(fā)完成之日的平均審理用時(shí)。 

11、抽檢合格商標(biāo)案件總量占抽檢商標(biāo)案件總量的比例。

為進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，提升辦理專(zhuān)利商標(biāo)相關(guān)事務(wù)社會(huì)公眾的獲得感，還將進(jìn)一步針對(duì)審查質(zhì)量和效率制定內(nèi)部管理指標(biāo)，與主要預(yù)期性指標(biāo)一起監(jiān)測(cè)。

四、主要任務(wù)

（一）持續(xù)完善審查制度

進(jìn)一步完善專(zhuān)利商標(biāo)法律法規(guī)。配合立法機(jī)關(guān)積極推動(dòng)立法進(jìn)程，完成專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則修改工作。推進(jìn)商標(biāo)法及其實(shí)施條例進(jìn)一步修改調(diào)研論證工作，適時(shí)向上級(jí)立法機(jī)關(guān)提出立法建議。持續(xù)關(guān)注修改后專(zhuān)利法及其實(shí)施細(xì)則、商標(biāo)法的實(shí)施效果，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)分析。

繼續(xù)落實(shí)專(zhuān)利審查標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化修改。不斷健全專(zhuān)利審查指南常態(tài)化修改工作機(jī)制，持續(xù)關(guān)注大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，及時(shí)完善專(zhuān)利審查標(biāo)準(zhǔn)。積極配合專(zhuān)利法及其實(shí)施細(xì)則修改，及時(shí)完成專(zhuān)利審查指南的配套修改工作。編寫(xiě)《專(zhuān)利申請(qǐng)指南》。試點(diǎn)制定分領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃?biāo)準(zhǔn)。研究編寫(xiě)指導(dǎo)案例集，探索建立審查案例指導(dǎo)機(jī)制。探索推進(jìn)實(shí)用新型審查制度改革。

完善商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)修改機(jī)制。制定《商標(biāo)審查審理指南》，增加程序性規(guī)則，納入更多具有代表性和指導(dǎo)性案例，細(xì)化審查審理程序中證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)《商標(biāo)審查審理指南》的適用與指導(dǎo)作用。根據(jù)商業(yè)活動(dòng)實(shí)踐的新形勢(shì)、商標(biāo)申請(qǐng)行為的新趨勢(shì)和審查審理的新需要，對(duì)《商標(biāo)審查審理指南》開(kāi)展常態(tài)化修訂。拓寬工作思路，合理利用外部資源，不斷完善涉及少數(shù)民族語(yǔ)言文字商標(biāo)審查協(xié)作機(jī)制。充分回應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，加強(qiáng)商品服務(wù)分類(lèi)研究，更新可接受商品和服務(wù)項(xiàng)目名稱(chēng)。

（二）穩(wěn)步提升審查質(zhì)量

持續(xù)完善專(zhuān)利審查質(zhì)量保障體系。優(yōu)化專(zhuān)利審查質(zhì)量管理機(jī)制，明確各級(jí)質(zhì)量保障工作職責(zé)，壓實(shí)各級(jí)質(zhì)量管理主體責(zé)任。加強(qiáng)審查能力建設(shè)，促進(jìn)各業(yè)務(wù)崗位審查人員能力提升。完善“雙監(jiān)督、雙評(píng)價(jià)”機(jī)制，健全專(zhuān)利審查質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)全流程各業(yè)務(wù)類(lèi)型專(zhuān)利審查的質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)文獻(xiàn)資源保障，完善文獻(xiàn)資源配置動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，持續(xù)做好文獻(xiàn)分類(lèi)等基礎(chǔ)性保障工作。拓展社會(huì)意見(jiàn)反饋途徑，健全統(tǒng)一、高效的社會(huì)意見(jiàn)收集與處理平臺(tái)。完善社會(huì)意見(jiàn)分級(jí)分類(lèi)核查處理工作模式，建立社會(huì)意見(jiàn)處理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。健全專(zhuān)利審查質(zhì)量用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查機(jī)制，進(jìn)一步完善滿(mǎn)意度調(diào)查工作。加強(qiáng)與司法部門(mén)溝通，促進(jìn)信息共享，深入分析涉訴案件具體情況與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

充分發(fā)揮專(zhuān)利審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系作用。把握業(yè)務(wù)指導(dǎo)重點(diǎn)方向，加強(qiáng)審查環(huán)節(jié)指導(dǎo)力度。及時(shí)發(fā)布業(yè)務(wù)指導(dǎo)成果，加大宣傳力度，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)效。探索主動(dòng)指導(dǎo)、批量指導(dǎo)等靈活多樣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式。探索開(kāi)展分領(lǐng)域業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)針對(duì)性。面向新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，探索建立跨領(lǐng)域跨部門(mén)協(xié)調(diào)專(zhuān)家組，推動(dòng)相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)完善和執(zhí)行一致。

優(yōu)化商標(biāo)審查審理質(zhì)量管理機(jī)制。加強(qiáng)商標(biāo)審查質(zhì)量管理頂層設(shè)計(jì)，明確管理目標(biāo)，建設(shè)質(zhì)量保障體系。完善工作模式，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和有效解決問(wèn)題的能力。優(yōu)化內(nèi)部審查質(zhì)量檢查機(jī)制，提升監(jiān)管效能。拓寬商標(biāo)審查質(zhì)量問(wèn)題反饋渠道，加快舉報(bào)信息處理速度，發(fā)揮外部質(zhì)量監(jiān)督對(duì)商標(biāo)審查質(zhì)量提升的促進(jìn)作用。完善異議、評(píng)審審查審理質(zhì)量管理評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與審查人員績(jī)效掛鉤。建立健全與商標(biāo)行政審判部門(mén)數(shù)據(jù)交換機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議和涉訴敗訴案件統(tǒng)計(jì)分析，促進(jìn)商標(biāo)行政授權(quán)確權(quán)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的相互協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化商標(biāo)審查審理協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化商標(biāo)注冊(cè)審查與異議、評(píng)審、撤銷(xiāo)等各程序間的協(xié)調(diào)和銜接，探索建立科學(xué)高效的案件中止審查審理機(jī)制。充分利用信息化手段，使各審查審理環(huán)節(jié)的信息互通互聯(lián)。加強(qiáng)商標(biāo)局與商標(biāo)審查協(xié)作中心的溝通交流，探索借助信息化平臺(tái)，提升溝通協(xié)同效能。研究建立審查審理各環(huán)節(jié)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制。

（三）繼續(xù)提高審查效率

加強(qiáng)案源的統(tǒng)籌管理與分配。完善專(zhuān)利申請(qǐng)案源分配機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)管理需求的響應(yīng)和支撐，開(kāi)展超長(zhǎng)周期案件常態(tài)化清理，充分利用信息化手段，進(jìn)一步提升局級(jí)專(zhuān)利案源管理的效能。統(tǒng)籌分配商標(biāo)審查審理工作任務(wù)，合理制定工作計(jì)劃，優(yōu)化商標(biāo)案件分文機(jī)制。

推進(jìn)落實(shí)更加多元化的專(zhuān)利審查模式。完善專(zhuān)利優(yōu)先審查、集中審查、延遲審查、巡回審查等審查模式，滿(mǎn)足創(chuàng)新主體多樣化需求，加強(qiáng)專(zhuān)利預(yù)審工作體系建設(shè)，及時(shí)完善相關(guān)審查政策和工作機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)利復(fù)審無(wú)效案件和訴訟等遠(yuǎn)程審理工作。建立商標(biāo)快速審查審理機(jī)制。

建立商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)快速審查機(jī)制。暢通集體、證明商標(biāo)審查綠色通道。拓展商標(biāo)注冊(cè)后續(xù)業(yè)務(wù)快速審查機(jī)制的適用范圍。建立商標(biāo)評(píng)審審理快速通道。繼續(xù)開(kāi)展商標(biāo)巡回評(píng)審、線(xiàn)上遠(yuǎn)程口頭評(píng)審和線(xiàn)上參與商標(biāo)行政訴訟，增加設(shè)立京外商標(biāo)巡回評(píng)審?fù)ァ?/span>

持續(xù)壓縮商標(biāo)后續(xù)程序?qū)彶橹芷凇?/span>關(guān)注市場(chǎng)主體反映較為集中的異議、評(píng)審、撤三等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)提高相關(guān)審查審理環(huán)節(jié)效率。借助審查審理系統(tǒng)升級(jí)改造，改進(jìn)工作程序，優(yōu)化商標(biāo)審查審理流程設(shè)置，提升工作效率。持續(xù)優(yōu)化評(píng)審案件報(bào)簽制度，減少報(bào)簽層級(jí)，壓縮平均審理周期。

著力提高審查智能化水平。適應(yīng)專(zhuān)利審查管理模式變化需求，為案源配送、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量管理等提供智能化支撐的管理系統(tǒng)。持續(xù)完善專(zhuān)利審查檢索系統(tǒng)，綜合運(yùn)用人工智能相關(guān)新技術(shù)，精準(zhǔn)推送檢索信息，提高檢索命中率。持續(xù)優(yōu)化專(zhuān)利審查流程，完善系統(tǒng)各項(xiàng)功能，適應(yīng)法律修改及審查操作，完成審查系統(tǒng)智能化升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)并上線(xiàn)使用。建設(shè)更加智能的商標(biāo)注冊(cè)與管理信息化系統(tǒng)，提升商標(biāo)審查審理全流程智能化水平，運(yùn)用新技術(shù)構(gòu)建商標(biāo)各環(huán)節(jié)審查審理信息共享平臺(tái)。

（四）協(xié)同推進(jìn)申請(qǐng)質(zhì)量提升

加大力度引導(dǎo)專(zhuān)利和商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量理性增長(zhǎng)。指導(dǎo)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)完善考核指標(biāo)體系，不得以申請(qǐng)數(shù)量作為指標(biāo)進(jìn)行考核。指導(dǎo)各地方調(diào)整專(zhuān)利資助政策，全面取消對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)階段的資金支持。加強(qiáng)專(zhuān)利和商標(biāo)領(lǐng)域信用監(jiān)管，推動(dòng)將不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的申請(qǐng)專(zhuān)利行為及不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)行為納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善行業(yè)自律措施，加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)違法行為打擊力度。

建立加強(qiáng)專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量源頭控制工作機(jī)制。夯實(shí)法規(guī)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)《關(guān)于規(guī)范專(zhuān)利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》修訂。持續(xù)開(kāi)展全國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)與每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量統(tǒng)計(jì)及國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的銜接。加大對(duì)不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的排查處理力度，建立健全非正常專(zhuān)利申請(qǐng)專(zhuān)門(mén)處理機(jī)制。

有效遏制惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為。不斷完善惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為的監(jiān)控，提升對(duì)惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為的打擊精準(zhǔn)度，對(duì)重大不良影響商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)嚴(yán)格審查。提高各環(huán)節(jié)認(rèn)定惡意商標(biāo)注冊(cè)行為信息歸集的自動(dòng)化水平，加強(qiáng)審查審理系統(tǒng)自動(dòng)排查的能力。按照商標(biāo)惡意注冊(cè)申請(qǐng)表現(xiàn)形式變化，探索歸納指導(dǎo)性較強(qiáng)的案例，以發(fā)揮案例指導(dǎo)作用、提升審查人員精準(zhǔn)鑒別能力。建立審查、異議、評(píng)審、轉(zhuǎn)讓等流程對(duì)打擊惡意商標(biāo)注冊(cè)行為的統(tǒng)計(jì)機(jī)制，細(xì)化統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，按季度形成《打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

（五）提升審查組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能

構(gòu)建更加順暢高效的審查運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化專(zhuān)利局對(duì)同領(lǐng)域?qū)彶闃I(yè)務(wù)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，在關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大經(jīng)濟(jì)利益的專(zhuān)利申請(qǐng)審查中發(fā)揮核心作用。專(zhuān)利審查協(xié)作中心針對(duì)地方優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)開(kāi)展特色化的審查服務(wù)。改革商標(biāo)審簽機(jī)制，優(yōu)化商標(biāo)審查事權(quán)劃分，理順商標(biāo)局與商標(biāo)審查協(xié)作中心關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確的商標(biāo)審查工作機(jī)制。

促進(jìn)相關(guān)審查審理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)專(zhuān)利行政裁決審理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮行政“分流閥”作用，多元化解專(zhuān)利糾紛。加強(qiáng)專(zhuān)利和商標(biāo)行政復(fù)議審理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議高效、便民的制度優(yōu)勢(shì)，作為主渠道化解專(zhuān)利和商標(biāo)審查程序性爭(zhēng)議。

（六）深化專(zhuān)利申請(qǐng)和商標(biāo)注冊(cè)便利化改革

繼續(xù)推進(jìn)審查工作“放管服”改革。提升網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)水平，繼續(xù)完善推廣“一站式”網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容。持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)利信息分析，向社會(huì)公眾提供專(zhuān)利、商標(biāo)數(shù)據(jù)服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化商標(biāo)審查審理各環(huán)節(jié)手續(xù)，拓寬網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利和商標(biāo)審查業(yè)務(wù)咨詢(xún)客服服務(wù)的精細(xì)化管理，加大保障力度，穩(wěn)步提升業(yè)務(wù)咨詢(xún)電話(huà)接通率和工作滿(mǎn)意度。

推動(dòng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)受理窗口轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，在窗口整合的基礎(chǔ)上，建設(shè)專(zhuān)利和商標(biāo)“一站式”服務(wù)大廳，穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)利商標(biāo)業(yè)務(wù)融合。充分發(fā)揮窗口服務(wù)優(yōu)勢(shì)，拓展專(zhuān)利代辦處和商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口職能，不斷提升窗口服務(wù)能力和影響力。

（七）全面深入開(kāi)展審查審理業(yè)務(wù)國(guó)際合作

繼續(xù)深度參與審查領(lǐng)域國(guó)際合作。推進(jìn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、中美歐日韓等多邊框架下合作，以及與歐洲專(zhuān)利局和歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，美國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的雙邊審查業(yè)務(wù)深入交流與合作。加強(qiáng)審查業(yè)務(wù)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，更有針對(duì)性地推進(jìn)審查業(yè)務(wù)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。深度參與多層次審查業(yè)務(wù)規(guī)則磋商，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推動(dòng)國(guó)際審查規(guī)則的發(fā)展和完善。加強(qiáng)同共建“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家審查業(yè)務(wù)交流合作，推動(dòng)審查成果的共享和利用。推動(dòng)加入《工業(yè)品外觀(guān)設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》相關(guān)工作。

拓寬審查領(lǐng)域?qū)ν饨涣鲝V度深度。加強(qiáng)我國(guó)專(zhuān)利審查業(yè)務(wù)發(fā)展成果的宣傳，提升我國(guó)專(zhuān)利檢索和審查結(jié)果的國(guó)際認(rèn)可度。繼續(xù)深化PPH國(guó)際合作，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)利審查質(zhì)量管理國(guó)際交流。強(qiáng)化專(zhuān)利信息領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際數(shù)據(jù)交換與分享。積極開(kāi)展海外專(zhuān)利和商標(biāo)申請(qǐng)宣傳與培訓(xùn)，引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)海外專(zhuān)利和商標(biāo)布局。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)際專(zhuān)利審查業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)的追蹤。開(kāi)展世界主要專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)審查政策和業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)的追蹤研究，對(duì)標(biāo)世界一流審查機(jī)構(gòu)，科學(xué)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，助力審查提質(zhì)增效。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)審查工作中意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高政治站位、筑牢思想防線(xiàn)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，開(kāi)展思想道德專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，增強(qiáng)審查人才隊(duì)伍的責(zé)任感、使命感，樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、政績(jī)觀(guān)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行專(zhuān)利和商標(biāo)審查工作禁限行為相關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和法律意識(shí)，促進(jìn)廣大干部職工廉潔從業(yè)。落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制，更好運(yùn)用信息化手段，使審查過(guò)程可查可控可追溯，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾錯(cuò)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障

強(qiáng)化專(zhuān)利和商標(biāo)審查隊(duì)伍建設(shè)，全面提升審查和業(yè)務(wù)管理能力。按照審查人才能力提升計(jì)劃，不斷完善招聘錄用機(jī)制、審查人員入職和在崗培訓(xùn)體系，加強(qiáng)審查理念和審查文化傳承，推動(dòng)審查人員政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)得到全面提升。進(jìn)一步優(yōu)化審查人員晉升空間，建立商標(biāo)等級(jí)審查員制度，發(fā)揮職務(wù)職級(jí)并行等人才激勵(lì)政策作用，提高審查人員工作成就感和獲得感，有效穩(wěn)定審查隊(duì)伍。形成以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的專(zhuān)利審查協(xié)作中心人才評(píng)價(jià)體系，與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資掛鉤。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

加大資金統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的經(jīng)費(fèi)保障，提高資金的使用效益。

（四）加強(qiáng)信息化保障

推動(dòng)建設(shè)覆蓋多類(lèi)型、全流程的智能審查系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提高審查智能化便利化水平，支撐審查質(zhì)量和審查效率提升。建設(shè)便利各方的智能業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，不斷提升網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺(tái)的用戶(hù)體驗(yàn)。

（五）加強(qiáng)審查文化建設(shè)

牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，形成積極進(jìn)取的價(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的道德風(fēng)尚。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。利用各種媒體平臺(tái)，開(kāi)展多種形式的審查文化宣傳，創(chuàng)建良好的審查文化環(huán)境。

附件：專(zhuān)利和商標(biāo)審查“十四五”規(guī)劃主要任務(wù)分工