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本條明確了《標(biāo)準(zhǔn)》的制定目的和法律依據(jù)。

商標(biāo)，作為標(biāo)示商品或者服務(wù)來源的商業(yè)標(biāo)記，具有私權(quán)屬性，但其也關(guān)系到市場秩序、消費者利益等社會公共利益，從而兼具有公共性和社會性。商標(biāo)的雙重屬性，決定了市場主體申請、使用商標(biāo)的行為應(yīng)受到必要的約束，以維護(hù)商標(biāo)權(quán)利人利益、消費者利益、社會公共利益的平衡。商標(biāo)執(zhí)法部門既承擔(dān)保護(hù)商標(biāo)權(quán)的職能，也負(fù)責(zé)對商標(biāo)的申請和使用行為進(jìn)行管理，從而保障商標(biāo)功能正常發(fā)揮，維護(hù)商標(biāo)管理秩序。商標(biāo)管理在我國商標(biāo)法律體系中具有重要的地位和作用?！渡虡?biāo)法》第一條明確規(guī)定加強(qiáng)商標(biāo)管理是其立法目的和立法宗旨之一，《商標(biāo)法》第七條第二款規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過商標(biāo)管理，制止欺騙消費者的行為” ?！渡虡?biāo)法》第六章以專章形式對商標(biāo)使用行為的管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門通過商標(biāo)管理，凈化商標(biāo)注冊及使用環(huán)境，保護(hù)消費者利益，防范商標(biāo)侵權(quán)行為，促進(jìn)市場主體規(guī)范使用商標(biāo)，充分發(fā)揮商標(biāo)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用。

根據(jù)2018年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和《國家知識產(chǎn)權(quán)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)對商標(biāo)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定商標(biāo)執(zhí)法的檢驗、鑒定和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的，在有關(guān)法律規(guī)定尚未修改之前，調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的，在有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定尚未修改或者廢止之前，調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此，《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實施條例》規(guī)定的原國家工商行政管理總局商標(biāo)局的商標(biāo)管理職責(zé)，由國家知識產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)。國家知識產(chǎn)權(quán)局立足職責(zé)，在現(xiàn)有商標(biāo)法律體系框架之下，按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)梳理、總結(jié)提煉多年來商標(biāo)管理的有益經(jīng)驗與做法，聚焦行政執(zhí)法實踐中的典型問題，制定《標(biāo)準(zhǔn)》，旨在為執(zhí)法部門依法行政提供具體操作指引，切實加強(qiáng)商標(biāo)管理。

本條是關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》適用范圍的規(guī)定。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)部門的 “三定”規(guī)定，負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門是指履行商標(biāo)執(zhí)法職能的部門，除了承擔(dān)商標(biāo)執(zhí)法職責(zé)的市場監(jiān)督管理部門，還包括具有商標(biāo)執(zhí)法權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門、綜合執(zhí)法部門等，具體以地方“三定”規(guī)定為準(zhǔn)。具有商標(biāo)執(zhí)法權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門如上海市浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、長沙市知識產(chǎn)權(quán)局、廣州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局等。

需要指出的是，我國對于商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)實行行政保護(hù)和司法保護(hù)并行的制度。保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)，不僅涉及保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人法定權(quán)利，還涉及保障消費者利益和維護(hù)公共秩序，需同時保障私權(quán)和公共利益。但商標(biāo)的管理，在使用人未侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的情況下，僅涉及保障消費者利益和維護(hù)公共秩序，因此對其僅進(jìn)行行政查處，同時，相關(guān)行政行為接受司法監(jiān)督。

有下列行為之一的，均屬商標(biāo)一般違法：

（一）違反《商標(biāo)法》第六條規(guī)定，必須使用注冊商標(biāo)而未使用的；

（二）違反《商標(biāo)法》第十條規(guī)定，使用不得作為商標(biāo)使用的標(biāo)志的；

（三）違反《商標(biāo)法》第十四條第五款規(guī)定，在商業(yè)活動中使用“馳名商標(biāo)”字樣的；

（四）違反《商標(biāo)法》第四十三條第二款規(guī)定，商標(biāo)被許可人未標(biāo)明其名稱和商品產(chǎn)地的；

（五）違反《商標(biāo)法》第四十九條第一款規(guī)定，商標(biāo)注冊人在使用注冊商標(biāo)的過程中，自行改變注冊商標(biāo)、注冊人名義、地址或者其他注冊事項的；

（六）違反《商標(biāo)法》第五十二條規(guī)定，將未注冊商標(biāo)冒充注冊商標(biāo)使用的；

（七）違反《商標(biāo)法實施條例》第四條第二款和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條規(guī)定，未履行集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理義務(wù)的；

（八）違反《商標(biāo)印制管理辦法》第七條至第十條規(guī)定，未履行商標(biāo)印制管理義務(wù)的；

（九）違反《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》第三條規(guī)定，惡意申請商標(biāo)注冊的；

（十）其他違反商標(biāo)管理秩序的。

本條規(guī)定了商標(biāo)一般違法行為的含義和具體類型。

“商標(biāo)一般違法”是實踐中形成的固定表達(dá)，是指僅違反商標(biāo)管理秩序但未侵害他人商標(biāo)專用權(quán)的行為。“一般違法”中的“一般”是指違法的情形，并非指違法的情節(jié)，故“一般違法”不是與“嚴(yán)重違法”相對應(yīng)的概念，而是與侵犯特定商標(biāo)專用權(quán)的“侵權(quán)假冒”相區(qū)分的概念。《標(biāo)準(zhǔn)》適用的案件范圍主要是違反商標(biāo)管理秩序的案件。根據(jù)《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實施條例》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》《商標(biāo)印制管理辦法》《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，本條以列舉加兜底條款的方式規(guī)定了商標(biāo)一般違法行為包含的十種具體情形，兼具明確性和開放性。這十種情形涉及強(qiáng)制注冊、禁止使用、馳名商標(biāo)宣傳、被許可人義務(wù)、自行改變注冊事項、冒充注冊商標(biāo)、集體商標(biāo)和證明商標(biāo)管理、商標(biāo)印制管理及惡意申請等。

在中國銷售的進(jìn)口卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品，必須使用在中國核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)。

本條規(guī)定了強(qiáng)制使用注冊商標(biāo)商品的情形。

《商標(biāo)法》第四條第一款中規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對其商品或者服務(wù)需要取得商標(biāo)專用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局申請商標(biāo)注冊?！钡诹鶙l規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定必須使用注冊商標(biāo)的商品，必須申請商標(biāo)注冊，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得在市場銷售。”《商標(biāo)法》規(guī)定了以自愿注冊為原則、強(qiáng)制注冊為例外的商標(biāo)注冊制度。對于一般的商品或者服務(wù)，其經(jīng)營者希望取得商標(biāo)專用權(quán)的，才需要申請商標(biāo)注冊；法律、行政法規(guī)規(guī)定必須使用注冊商標(biāo)的商品或服務(wù)，其經(jīng)營者必須申請商標(biāo)注冊，使用經(jīng)核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)，是進(jìn)入市場的前置條件。

現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中，對必須使用注冊商標(biāo)的商品或服務(wù)作出規(guī)定的，只有《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》第十九條第一款規(guī)定：“卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商標(biāo)注冊，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得生產(chǎn)、銷售?！薄吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十二條規(guī)定：“卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，應(yīng)當(dāng)使用注冊商標(biāo)”。第六十五條規(guī)定：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)上述規(guī)定，必須使用注冊商標(biāo)的商品只限于卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品。注冊商標(biāo)是指在我國注冊的有效商標(biāo)，且其核定使用商品應(yīng)當(dāng)包括卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品。進(jìn)口的煙草制品及進(jìn)口的電子煙等新型煙草制品也應(yīng)當(dāng)遵守上述規(guī)定。實踐證明，在商標(biāo)自愿注冊的基礎(chǔ)上，在部分特殊商品上保留強(qiáng)制注冊制度，通過商標(biāo)管理商品，確有必要。卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品屬于《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例中規(guī)定的嚴(yán)格管控的商品，對其商標(biāo)注冊及管理上也應(yīng)嚴(yán)格，其使用的商標(biāo)均應(yīng)經(jīng)核準(zhǔn)注冊后方能使用。

此外，部門規(guī)章對其他特殊商品也有強(qiáng)制使用注冊商標(biāo)的規(guī)定，如原農(nóng)業(yè)部制定的部門規(guī)章《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》（2017年農(nóng)業(yè)部令第7號）第三十一條規(guī)定：“農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書不得使用未經(jīng)注冊的商標(biāo)。標(biāo)簽使用注冊商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在標(biāo)簽的四角，所占面積不得超過標(biāo)簽面積的九分之一，其文字部分的字號不得大于農(nóng)藥名稱的字號。”

但有合理充分的理由證明中國境內(nèi)特定公眾認(rèn)為使用的未注冊商標(biāo)違反了該條第一款第六項至八項規(guī)定的除外。

本條規(guī)定了使用的未注冊商標(biāo)是否違反《商標(biāo)法》禁用規(guī)定的判斷原則及例外。

《商標(biāo)法》第十條規(guī)定了不得作為商標(biāo)使用的具體情形。《標(biāo)準(zhǔn)》第五條至第十六條聚焦執(zhí)法實踐中普遍、突出的使用帶有民族歧視性、欺騙性、不良影響商標(biāo)的問題作了細(xì)化規(guī)定，并對相同或者近似的判定作了原則性規(guī)定。

商標(biāo)是用以區(qū)別不同生產(chǎn)經(jīng)營者所提供的商品或服務(wù)的標(biāo)志，但不是所有的標(biāo)志都可以作為商標(biāo)使用?？紤]到現(xiàn)行《商標(biāo)法》的適用范圍為中國境內(nèi)，故其判斷標(biāo)準(zhǔn)一般是中國境內(nèi)公眾的通常認(rèn)識，而非特定的相關(guān)公眾。然而，實踐中不同社會群體對某些特定標(biāo)志是否屬于《商標(biāo)法》第十條禁用的帶有民族歧視性、欺騙性、不良影響等情形往往存在不同的理解。如果特定公眾認(rèn)為特定標(biāo)志用作商標(biāo)違反《商標(biāo)法》第十條第一款第六項至第八項規(guī)定，應(yīng)重點考量理由是否合理充分，進(jìn)而判斷是否屬于禁用情形。例如，關(guān)于“泰山大帝”，《中國神怪大辭典》等書籍及中國道家協(xié)會網(wǎng)站等網(wǎng)站中記載：東岳泰山大帝為道教眾神之一，又有“東岳大帝”“泰山神”“東岳仁圣天齊王”“泰山府君”等稱謂，其不但被歷代帝王封禪，同時在民間百姓和道教信眾中長期受到供奉和膜拜，具有極高的宗教地位。即便官方記載未記載“泰山大帝”為“泰山神”或“東岳大帝”，“泰山大帝”不是“東岳大帝”或“泰山神”稱謂的唯一對應(yīng)，但宗教界機(jī)構(gòu)人士的認(rèn)知表明，“泰山大帝”指向“泰山神”或“東岳大帝”，具有宗教含義。因此，“泰山大帝”作為商標(biāo)使用可能對宗教信仰、宗教感情或者民間信仰造成傷害，從而造成不良影響，該標(biāo)志屬于禁用情形。

本條規(guī)定了使用的未注冊商標(biāo)與禁用標(biāo)志相同、近似的判斷標(biāo)準(zhǔn)。鑒于商標(biāo)相同及近似判定的復(fù)雜性，《標(biāo)準(zhǔn)》沒有詳細(xì)列舉具體的判定標(biāo)準(zhǔn)，而是明確了執(zhí)法人員應(yīng)參照《商標(biāo)審查審理指南》的規(guī)定進(jìn)行判斷。在商標(biāo)執(zhí)法環(huán)節(jié)與商標(biāo)審查環(huán)節(jié)中，判定商標(biāo)近似的原則和標(biāo)準(zhǔn)基本是一致的，《商標(biāo)審查審理指南》是執(zhí)法部門判定商標(biāo)是否近似的重要參考。

案例1 原上海市工商行政管理局查處上海有象文化發(fā)展有限公司擅自使用聯(lián)合國名稱和徽記案

上海有象文化發(fā)展有限公司是一家主要從事文化交流和會議會展服務(wù)的公司。自2016年2月起，在未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)同意的情況下，當(dāng)事人在其官網(wǎng)、微信公眾號、微博及其他宣傳資料、報名協(xié)議等處使用聯(lián)合國、United Nations名稱及徽記，并以所謂“聯(lián)合國世界青年峰會”的名義組織招募人員赴美參會，從中獲得參會費等違法經(jīng)營收入600余萬元。當(dāng)事人未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)同意，在經(jīng)營活動中多處使用“聯(lián)合國青年峰會”“聯(lián)合國”“United Nations”字樣以及包含“United Nations”字樣的峰會徽記和聯(lián)合國徽記，極易讓公眾誤以為該峰會由聯(lián)合國授權(quán)舉辦，其行為違反了《商標(biāo)法》第十條第一款第三項關(guān)于同政府間國際組織的名稱、旗幟、徽記等相同或者近似的標(biāo)志不得作為商標(biāo)使用，但經(jīng)該組織同意或者不易誤導(dǎo)公眾的除外之規(guī)定。原上海市工商行政管理局對當(dāng)事人作出責(zé)令立即改正、罰款40萬元的行政處罰。

本條規(guī)定了帶有民族歧視性的含義。

中國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族一律平等。為了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，任何帶有民族歧視性的標(biāo)志禁止作為商標(biāo)使用。民族歧視性包括丑化、貶低及其他不平等看待特定民族的情形。民族歧視性的判定應(yīng)綜合考慮商標(biāo)的構(gòu)成及其指定使用的商品或者服務(wù)。有些與民族或種族有關(guān)的文字、圖形等，其本身可能不具有歧視性含義，但使用在某些特定商品或服務(wù)上，也可能產(chǎn)生歧視效果。需要注意的是，標(biāo)志本身及其構(gòu)成要素與民族名稱相同或者近似，并丑化或者貶低特定民族的，適用《商標(biāo)法》第十條第一款第六項“帶有民族歧視性”的規(guī)定；若標(biāo)志本身不具有歧視性含義，但使用可能傷害民族感情的，適用《商標(biāo)法》第十條第一款第八項 “有其他不良影響”的規(guī)定。

但公眾基于日常生活經(jīng)驗等不會對商品或者服務(wù)的質(zhì)量等特點或者產(chǎn)地產(chǎn)生誤認(rèn)的除外。

本條規(guī)定了帶有欺騙性的含義。

為了保護(hù)消費者利益，禁止使用夸大商品或服務(wù)功能、作用等的標(biāo)志，防止其掩蓋商品或服務(wù)在質(zhì)量、主要原料、功能、用途、產(chǎn)地等方面的真相。例如，在卷煙商品上使用“健康”，在藥品商品上使用“包治”等。判斷相關(guān)標(biāo)志是否帶有欺騙性，應(yīng)當(dāng)從社會公眾的普遍認(rèn)知水平及認(rèn)識能力出發(fā)，結(jié)合其使用的商品或者服務(wù)特點等予以綜合判斷。此外，需考慮公眾對商品或者服務(wù)的質(zhì)量等特點或者產(chǎn)地產(chǎn)生錯誤認(rèn)識的可能性。例如“好土”用于“雞蛋”商品上，易使消費者對商品的品質(zhì)、質(zhì)量、培育方式等特點產(chǎn)生誤認(rèn)，屬于《商標(biāo)法》第十條第一款第七項規(guī)定的帶有欺騙性。

公眾基于日常生活經(jīng)驗等不會對商品或者服務(wù)的質(zhì)量等特點或者產(chǎn)地產(chǎn)生誤認(rèn)，例如 “藍(lán)色陽光”用在太陽能熱水器商品上，由于普通消費者基于生活常識不會誤認(rèn)為陽光為藍(lán)色的，因此不宜認(rèn)定該商標(biāo)使用在太陽能熱水器商品上帶有欺騙性。

（一）易使公眾對商品或者服務(wù)的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量以及其他特點產(chǎn)生誤認(rèn)的；

（二）易使公眾對商品或者服務(wù)的產(chǎn)地產(chǎn)生誤認(rèn)的；

（三）其他對使用商品或者服務(wù)的質(zhì)量等特點或者產(chǎn)地作了超過其固有程度或者與事實不符的表示、易使公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的。

本條通過列舉加兜底條款的方式規(guī)定了帶有欺騙性包含的具體情形。

一是易使公眾對商品或者服務(wù)的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量以及其他特點產(chǎn)生誤認(rèn)。例如，“國賓”通常指接受國家元首或者政府首腦的正式邀請，到該國進(jìn)行訪問的外國元首或政府首腦?！?nbsp;”作為商標(biāo)使用在豆腐制品等商品上，易使公眾認(rèn)為其系專門用于宴請前來訪問的外國元首或政府首腦的專用食品，從而對其質(zhì)量等特點產(chǎn)生誤認(rèn)。再如，“小麥白啤酒”，其直接表示了啤酒的原料，指定使用在“姜汁啤酒”商品上易使相關(guān)公眾對商品的原料特點產(chǎn)生誤認(rèn)。

二是容易使公眾對商品或者服務(wù)的產(chǎn)地產(chǎn)生誤認(rèn)。將地名使用在商品或者服務(wù)上，相關(guān)公眾通常會將其作為產(chǎn)地標(biāo)記認(rèn)知，而商品或者服務(wù)實際產(chǎn)地與所用地名不一致的，則會使相關(guān)公眾發(fā)生產(chǎn)地誤認(rèn)。例如，當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營地址在安徽省合肥市，而在其生產(chǎn)的商品上使用“西遞宏村”標(biāo)志，因該商品并非來自安徽省黃山市黔縣的皖南古村落，易使公眾對商品的產(chǎn)地產(chǎn)生誤認(rèn)。需注意此處的“產(chǎn)地”包括兩種情形：第一種情形是其具有唯一含義，即不具有除地名之外的其他含義；第二種情形是其有多重含義，但與其使用的商品相聯(lián)系，相關(guān)消費者易將商品的品質(zhì)等特點與該詞的地名含義相聯(lián)系，從而產(chǎn)生誤認(rèn)。

三是其他誤認(rèn)情形。例如，未承擔(dān)國家物資儲備工作的市場主體在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在線廣告服務(wù)上使用“央儲”標(biāo)志?！把雰Α庇兄醒雰渲?，如常見的中央儲備糧，是指中央政府儲備的用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。