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專利和商標(biāo)審查“十四五”規(guī)劃

為堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率的重要指示要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，明確專利和商標(biāo)審查“十四五”時期工作目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實(shí)施藍(lán)圖，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”期間專利和商標(biāo)審查工作成就

審查工作是“立局之本、事業(yè)之基”?！笆濉睍r期，專利和商標(biāo)審查能力不斷增強(qiáng)，專利審查隊伍規(guī)模從“十二五”末的1.1萬人增至1.6萬人；共審結(jié)發(fā)明專利申請437.3萬件、實(shí)用新型專利申請884.7萬件和外觀設(shè)計專利申請327.5萬件，分別是“十二五”期間的2.2倍、2.4倍和1.2倍。商標(biāo)審查隊伍規(guī)模從“十二五”末的912人增至2200余人；共審查商標(biāo)注冊申請3244.31萬件，是“十二五”期間的3.76倍。通過實(shí)施專利質(zhì)量提升工程、發(fā)明專利提質(zhì)增效專項行動及“商標(biāo)質(zhì)量提升年”等舉措，專利和商標(biāo)申請質(zhì)量、審查質(zhì)量都得到進(jìn)一步提升，2020年專利審查質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)達(dá)85.4，連續(xù)11年保持在滿意區(qū)間。發(fā)明專利申請審查周期壓減至20個月，高價值專利申請審查周期壓減至14個月。商標(biāo)注冊平均審查周期從“十二五”末的9個月縮短至4個月。

為滿足創(chuàng)新主體多樣化審查模式的需求，“十三五”期間建立完善專利集中審查、延遲審查以及保護(hù)中心和快速維權(quán)中心案件預(yù)審審查模式；并通過“一審一簽”“獨(dú)任審查”并軌制，探索推進(jìn)商標(biāo)審查體制改革。同時，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作模式，使得審查服務(wù)更加便利，專利電子申請率達(dá)到98.8%，PCT國際階段電子申請率達(dá)到99.5%；商標(biāo)注冊申請網(wǎng)上申請比例達(dá)到98.1%，馬德里商標(biāo)國際注冊申請電子申請率達(dá)到94%。審查業(yè)務(wù)國際合作得到不斷深化，逐步構(gòu)建起多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的知識產(chǎn)權(quán)審查業(yè)務(wù)國際合作新格局，實(shí)現(xiàn)中國有效發(fā)明專利在柬埔寨可直接登記生效，專利審查高速路（PPH）合作伙伴增至30個。

二、“十四五”時期面臨的主要形勢與挑戰(zhàn)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視專利和商標(biāo)審查工作，作出了“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全”“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵”“提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率”等一系列重要指示論述。專利和商標(biāo)審查工作已經(jīng)不僅是助推技術(shù)進(jìn)步、營造良好營商環(huán)境、促進(jìn)市場繁榮的重要保障，也是發(fā)揮政府職能、提高國家治理能力的重要體現(xiàn)。

過去五年專利和商標(biāo)審查工作取得了一系列重要成果，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，但仍存在一些亟待解決的問題。主要體現(xiàn)為專利和商標(biāo)申請數(shù)量持續(xù)快速增長，使得審查人力和預(yù)算資源的壓力日益增大；新技術(shù)發(fā)展對快速修改專利審查標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，市場主體對商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善訴求強(qiáng)烈；不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常申請專利行為、不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊行為依然存在?？梢灶A(yù)見，“十四五”期間國際新形勢、國內(nèi)新變化都將對專利和商標(biāo)審查業(yè)務(wù)產(chǎn)生新的影響，審查工作面臨更大挑戰(zhàn)。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率”重要指示，落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革具體部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展，準(zhǔn)確把握提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平精神，以系統(tǒng)觀念打造審查體系完善、審查質(zhì)量優(yōu)異、審查效率高效、審查能力突出、創(chuàng)新主體滿意的世界一流專利和商標(biāo)審查機(jī)構(gòu)，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為創(chuàng)新型國家建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅持高質(zhì)量發(fā)展。推動專利和商標(biāo)審查工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造技術(shù)含量和商標(biāo)品牌價值提高，優(yōu)化專利和商標(biāo)審查資源配置，加強(qiáng)審查能力建設(shè)，提升專利和商標(biāo)審查質(zhì)量。

堅持需求導(dǎo)向。聚焦經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)專利商標(biāo)審查政策和國家宏觀政策的銜接配套，加強(qiáng)審查制度建設(shè)，構(gòu)建中國特色審查體系，為創(chuàng)新主體和市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)。有序開展專利和商標(biāo)審查工作，穩(wěn)步提高審查質(zhì)量與審查效率。積極發(fā)揮審查政策引導(dǎo)作用，以進(jìn)固穩(wěn)，努力推動專利和商標(biāo)審查工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，專利和商標(biāo)審查工作要更加快速有效地回應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，有效發(fā)揮對申請數(shù)量理性增長的引導(dǎo)作用，更加突出對創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

——申請數(shù)量理性增長，申請質(zhì)量持續(xù)向好。專利申請數(shù)量與國民經(jīng)濟(jì)增長及科技研發(fā)投入更加協(xié)調(diào)，商標(biāo)申請數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場主體增幅增速、商業(yè)活動實(shí)際需要更加匹配；不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請及不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請行為得到有效遏制。

——審查質(zhì)量穩(wěn)步提升，審查效率不斷提高。專利和商標(biāo)審查質(zhì)量保障及業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系更加完善，審查模式更加滿足創(chuàng)新主體新要求，審查業(yè)務(wù)管理能力更加適應(yīng)多點(diǎn)辦公現(xiàn)實(shí)需求；專利和商標(biāo)審查效率不斷提高，流程更為順暢、資源更加匹配、周期進(jìn)一步縮短。

——審查服務(wù)更加優(yōu)化，基礎(chǔ)保障不斷夯實(shí)。審查服務(wù)便利化水平得到持續(xù)提升，讓各利益相關(guān)方獲得感不斷增強(qiáng)，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民；審查隊伍與機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，審查信息化系統(tǒng)更加高效便捷。

——審查業(yè)務(wù)國際合作不斷深化。參與國際專利和商標(biāo)審查規(guī)則制定的能力不斷提升，在全球?qū)＠蜕虡?biāo)審查體系建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用；深化與共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的專利審查合作，促進(jìn)專利檢索報告和審查結(jié)果等在世界其他審查機(jī)構(gòu)共享和利用；宣傳我國專利和商標(biāo)審查業(yè)務(wù)發(fā)展成果，講好中國故事。

“十四五”專利和商標(biāo)審查工作主要預(yù)期性指標(biāo)

注：

1、從發(fā)明專利申請實(shí)審生效日到作出首次授權(quán)決定的平均審查用時。

2、從專利無效案件立案日到結(jié)案日的平均審理用時。 

3、通過隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查，獲得用戶對發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計、復(fù)審、無效宣告、受理、事 務(wù)處理、PCT 國際初審和檢索等 8 種審查業(yè)務(wù)的滿意度情況，根據(jù)各項業(yè)務(wù)的滿意度數(shù)值加權(quán)統(tǒng) 計得出專利審查質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)。 

4、抽檢的發(fā)明結(jié)案案件中結(jié)案準(zhǔn)確的案件占全部抽檢案件中的比例。 

5、符合一般情形的商標(biāo)注冊申請,從商標(biāo)注冊申請之日至商標(biāo)注冊公告之日。一般情形是指商標(biāo)注冊申請手續(xù)齊備、受理后經(jīng)審查依法可直接予以初步審定公告或者予以駁回，且不存在駁回復(fù)審、 異議等后續(xù)程序的情形。

6、從提交轉(zhuǎn)讓申請至完成第一次審查作出相關(guān)審查決定或通知文書之日。

7、從提出變更或續(xù)展申請至完成第一次審查作出相關(guān)審查決定或通知文書之日。 

8、從提出異議申請之日至實(shí)審簽發(fā)完成之日的平均審查用時。 

9、從收到駁回復(fù)審申請之日至案件簽發(fā)完成之日的平均審理用時。 

10、從收到無效請求之日至案件簽發(fā)完成之日的平均審理用時。 

11、抽檢合格商標(biāo)案件總量占抽檢商標(biāo)案件總量的比例。

為進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，提升辦理專利商標(biāo)相關(guān)事務(wù)社會公眾的獲得感，還將進(jìn)一步針對審查質(zhì)量和效率制定內(nèi)部管理指標(biāo)，與主要預(yù)期性指標(biāo)一起監(jiān)測。

四、主要任務(wù)

（一）持續(xù)完善審查制度

進(jìn)一步完善專利商標(biāo)法律法規(guī)。配合立法機(jī)關(guān)積極推動立法進(jìn)程，完成專利法實(shí)施細(xì)則修改工作。推進(jìn)商標(biāo)法及其實(shí)施條例進(jìn)一步修改調(diào)研論證工作，適時向上級立法機(jī)關(guān)提出立法建議。持續(xù)關(guān)注修改后專利法及其實(shí)施細(xì)則、商標(biāo)法的實(shí)施效果，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時跟進(jìn)、及時分析。

繼續(xù)落實(shí)專利審查標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化修改。不斷健全專利審查指南常態(tài)化修改工作機(jī)制，持續(xù)關(guān)注大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，及時完善專利審查標(biāo)準(zhǔn)。積極配合專利法及其實(shí)施細(xì)則修改，及時完成專利審查指南的配套修改工作。編寫《專利申請指南》。試點(diǎn)制定分領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃?biāo)準(zhǔn)。研究編寫指導(dǎo)案例集，探索建立審查案例指導(dǎo)機(jī)制。探索推進(jìn)實(shí)用新型審查制度改革。

完善商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修改機(jī)制。制定《商標(biāo)審查審理指南》，增加程序性規(guī)則，納入更多具有代表性和指導(dǎo)性案例，細(xì)化審查審理程序中證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)《商標(biāo)審查審理指南》的適用與指導(dǎo)作用。根據(jù)商業(yè)活動實(shí)踐的新形勢、商標(biāo)申請行為的新趨勢和審查審理的新需要，對《商標(biāo)審查審理指南》開展常態(tài)化修訂。拓寬工作思路，合理利用外部資源，不斷完善涉及少數(shù)民族語言文字商標(biāo)審查協(xié)作機(jī)制。充分回應(yīng)市場發(fā)展需求，加強(qiáng)商品服務(wù)分類研究，更新可接受商品和服務(wù)項目名稱。

（二）穩(wěn)步提升審查質(zhì)量

持續(xù)完善專利審查質(zhì)量保障體系。優(yōu)化專利審查質(zhì)量管理機(jī)制，明確各級質(zhì)量保障工作職責(zé)，壓實(shí)各級質(zhì)量管理主體責(zé)任。加強(qiáng)審查能力建設(shè)，促進(jìn)各業(yè)務(wù)崗位審查人員能力提升。完善“雙監(jiān)督、雙評價”機(jī)制，健全專利審查質(zhì)量評價體系，加強(qiáng)對全流程各業(yè)務(wù)類型專利審查的質(zhì)量評價工作。加強(qiáng)文獻(xiàn)資源保障，完善文獻(xiàn)資源配置動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，持續(xù)做好文獻(xiàn)分類等基礎(chǔ)性保障工作。拓展社會意見反饋途徑，健全統(tǒng)一、高效的社會意見收集與處理平臺。完善社會意見分級分類核查處理工作模式，建立社會意見處理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。健全專利審查質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查機(jī)制，進(jìn)一步完善滿意度調(diào)查工作。加強(qiáng)與司法部門溝通，促進(jìn)信息共享，深入分析涉訴案件具體情況與統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

充分發(fā)揮專利審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系作用。把握業(yè)務(wù)指導(dǎo)重點(diǎn)方向，加強(qiáng)審查環(huán)節(jié)指導(dǎo)力度。及時發(fā)布業(yè)務(wù)指導(dǎo)成果，加大宣傳力度，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)效。探索主動指導(dǎo)、批量指導(dǎo)等靈活多樣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式。探索開展分領(lǐng)域業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)針對性。面向新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，探索建立跨領(lǐng)域跨部門協(xié)調(diào)專家組，推動相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)完善和執(zhí)行一致。

優(yōu)化商標(biāo)審查審理質(zhì)量管理機(jī)制。加強(qiáng)商標(biāo)審查質(zhì)量管理頂層設(shè)計，明確管理目標(biāo)，建設(shè)質(zhì)量保障體系。完善工作模式，提高及時發(fā)現(xiàn)問題和有效解決問題的能力。優(yōu)化內(nèi)部審查質(zhì)量檢查機(jī)制，提升監(jiān)管效能。拓寬商標(biāo)審查質(zhì)量問題反饋渠道，加快舉報信息處理速度，發(fā)揮外部質(zhì)量監(jiān)督對商標(biāo)審查質(zhì)量提升的促進(jìn)作用。完善異議、評審審查審理質(zhì)量管理評價制度，強(qiáng)化質(zhì)量評價結(jié)果運(yùn)用，將評價結(jié)果與審查人員績效掛鉤。建立健全與商標(biāo)行政審判部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制，強(qiáng)化對行政復(fù)議和涉訴敗訴案件統(tǒng)計分析，促進(jìn)商標(biāo)行政授權(quán)確權(quán)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的相互協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化商標(biāo)審查審理協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化商標(biāo)注冊審查與異議、評審、撤銷等各程序間的協(xié)調(diào)和銜接，探索建立科學(xué)高效的案件中止審查審理機(jī)制。充分利用信息化手段，使各審查審理環(huán)節(jié)的信息互通互聯(lián)。加強(qiáng)商標(biāo)局與商標(biāo)審查協(xié)作中心的溝通交流，探索借助信息化平臺，提升溝通協(xié)同效能。研究建立審查審理各環(huán)節(jié)各部門聯(lián)動糾錯機(jī)制。

（三）繼續(xù)提高審查效率

加強(qiáng)案源的統(tǒng)籌管理與分配。完善專利申請案源分配機(jī)制，強(qiáng)化對業(yè)務(wù)管理需求的響應(yīng)和支撐，開展超長周期案件常態(tài)化清理，充分利用信息化手段，進(jìn)一步提升局級專利案源管理的效能。統(tǒng)籌分配商標(biāo)審查審理工作任務(wù)，合理制定工作計劃，優(yōu)化商標(biāo)案件分文機(jī)制。

推進(jìn)落實(shí)更加多元化的專利審查模式。完善專利優(yōu)先審查、集中審查、延遲審查、巡回審查等審查模式，滿足創(chuàng)新主體多樣化需求，加強(qiáng)專利預(yù)審工作體系建設(shè)，及時完善相關(guān)審查政策和工作機(jī)制。持續(xù)開展專利復(fù)審無效案件和訴訟等遠(yuǎn)程審理工作。建立商標(biāo)快速審查審理機(jī)制。

建立商標(biāo)注冊申請快速審查機(jī)制。暢通集體、證明商標(biāo)審查綠色通道。拓展商標(biāo)注冊后續(xù)業(yè)務(wù)快速審查機(jī)制的適用范圍。建立商標(biāo)評審審理快速通道。繼續(xù)開展商標(biāo)巡回評審、線上遠(yuǎn)程口頭評審和線上參與商標(biāo)行政訴訟，增加設(shè)立京外商標(biāo)巡回評審?fù)ァ?/span>

持續(xù)壓縮商標(biāo)后續(xù)程序?qū)彶橹芷凇?/span>關(guān)注市場主體反映較為集中的異議、評審、撤三等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)提高相關(guān)審查審理環(huán)節(jié)效率。借助審查審理系統(tǒng)升級改造，改進(jìn)工作程序，優(yōu)化商標(biāo)審查審理流程設(shè)置，提升工作效率。持續(xù)優(yōu)化評審案件報簽制度，減少報簽層級，壓縮平均審理周期。

著力提高審查智能化水平。適應(yīng)專利審查管理模式變化需求，為案源配送、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量管理等提供智能化支撐的管理系統(tǒng)。持續(xù)完善專利審查檢索系統(tǒng)，綜合運(yùn)用人工智能相關(guān)新技術(shù)，精準(zhǔn)推送檢索信息，提高檢索命中率。持續(xù)優(yōu)化專利審查流程，完善系統(tǒng)各項功能，適應(yīng)法律修改及審查操作，完成審查系統(tǒng)智能化升級項目建設(shè)并上線使用。建設(shè)更加智能的商標(biāo)注冊與管理信息化系統(tǒng)，提升商標(biāo)審查審理全流程智能化水平，運(yùn)用新技術(shù)構(gòu)建商標(biāo)各環(huán)節(jié)審查審理信息共享平臺。

（四）協(xié)同推進(jìn)申請質(zhì)量提升

加大力度引導(dǎo)專利和商標(biāo)申請數(shù)量理性增長。指導(dǎo)各地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門完善考核指標(biāo)體系，不得以申請數(shù)量作為指標(biāo)進(jìn)行考核。指導(dǎo)各地方調(diào)整專利資助政策，全面取消對專利申請和授權(quán)階段的資金支持。加強(qiáng)專利和商標(biāo)領(lǐng)域信用監(jiān)管，推動將不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的申請專利行為及不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊行為納入知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管。加強(qiáng)對專利和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善行業(yè)自律措施，加大對代理機(jī)構(gòu)違法行為打擊力度。

建立加強(qiáng)專利申請質(zhì)量源頭控制工作機(jī)制。夯實(shí)法規(guī)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》修訂。持續(xù)開展全國專利申請質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)與每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量統(tǒng)計及國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價工作的銜接。加大對不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請的排查處理力度，建立健全非正常專利申請專門處理機(jī)制。

有效遏制惡意商標(biāo)注冊申請行為。不斷完善惡意商標(biāo)注冊申請審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對惡意商標(biāo)注冊申請行為的監(jiān)控，提升對惡意商標(biāo)注冊申請行為的打擊精準(zhǔn)度，對重大不良影響商標(biāo)注冊申請嚴(yán)格審查。提高各環(huán)節(jié)認(rèn)定惡意商標(biāo)注冊行為信息歸集的自動化水平，加強(qiáng)審查審理系統(tǒng)自動排查的能力。按照商標(biāo)惡意注冊申請表現(xiàn)形式變化，探索歸納指導(dǎo)性較強(qiáng)的案例，以發(fā)揮案例指導(dǎo)作用、提升審查人員精準(zhǔn)鑒別能力。建立審查、異議、評審、轉(zhuǎn)讓等流程對打擊惡意商標(biāo)注冊行為的統(tǒng)計機(jī)制，細(xì)化統(tǒng)計內(nèi)容，按季度形成《打擊商標(biāo)惡意注冊行為統(tǒng)計報告》。

（五）提升審查組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能

構(gòu)建更加順暢高效的審查運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化專利局對同領(lǐng)域?qū)彶闃I(yè)務(wù)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，在關(guān)系國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大經(jīng)濟(jì)利益的專利申請審查中發(fā)揮核心作用。專利審查協(xié)作中心針對地方優(yōu)勢和重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)開展特色化的審查服務(wù)。改革商標(biāo)審簽機(jī)制，優(yōu)化商標(biāo)審查事權(quán)劃分，理順商標(biāo)局與商標(biāo)審查協(xié)作中心關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確的商標(biāo)審查工作機(jī)制。

促進(jìn)相關(guān)審查審理隊伍專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)專利行政裁決審理隊伍專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮行政“分流閥”作用，多元化解專利糾紛。加強(qiáng)專利和商標(biāo)行政復(fù)議審理隊伍專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議高效、便民的制度優(yōu)勢，作為主渠道化解專利和商標(biāo)審查程序性爭議。

（六）深化專利申請和商標(biāo)注冊便利化改革

繼續(xù)推進(jìn)審查工作“放管服”改革。提升網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)水平，繼續(xù)完善推廣“一站式”網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容。持續(xù)開展專利信息分析，向社會公眾提供專利、商標(biāo)數(shù)據(jù)服務(wù)。進(jìn)一步簡化商標(biāo)審查審理各環(huán)節(jié)手續(xù)，拓寬網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化網(wǎng)上申請系統(tǒng)。加強(qiáng)對專利和商標(biāo)審查業(yè)務(wù)咨詢客服服務(wù)的精細(xì)化管理，加大保障力度，穩(wěn)步提升業(yè)務(wù)咨詢電話接通率和工作滿意度。

推動地方知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)受理窗口轉(zhuǎn)型升級。鼓勵地方結(jié)合實(shí)際，在窗口整合的基礎(chǔ)上，建設(shè)專利和商標(biāo)“一站式”服務(wù)大廳，穩(wěn)步推進(jìn)專利商標(biāo)業(yè)務(wù)融合。充分發(fā)揮窗口服務(wù)優(yōu)勢，拓展專利代辦處和商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口職能，不斷提升窗口服務(wù)能力和影響力。

（七）全面深入開展審查審理業(yè)務(wù)國際合作

繼續(xù)深度參與審查領(lǐng)域國際合作。推進(jìn)世界知識產(chǎn)權(quán)組織、中美歐日韓等多邊框架下合作，以及與歐洲專利局和歐盟知識產(chǎn)權(quán)局，美國、日本和韓國等國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的雙邊審查業(yè)務(wù)深入交流與合作。加強(qiáng)審查業(yè)務(wù)內(nèi)外聯(lián)動，更有針對性地推進(jìn)審查業(yè)務(wù)國際合作與競爭。深度參與多層次審查業(yè)務(wù)規(guī)則磋商，貢獻(xiàn)中國智慧，推動國際審查規(guī)則的發(fā)展和完善。加強(qiáng)同共建“一帶一路”沿線國家審查業(yè)務(wù)交流合作，推動審查成果的共享和利用。推動加入《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》相關(guān)工作。

拓寬審查領(lǐng)域?qū)ν饨涣鲝V度深度。加強(qiáng)我國專利審查業(yè)務(wù)發(fā)展成果的宣傳，提升我國專利檢索和審查結(jié)果的國際認(rèn)可度。繼續(xù)深化PPH國際合作，進(jìn)一步加強(qiáng)專利審查質(zhì)量管理國際交流。強(qiáng)化專利信息領(lǐng)域的國際合作，加強(qiáng)國際數(shù)據(jù)交換與分享。積極開展海外專利和商標(biāo)申請宣傳與培訓(xùn)，引導(dǎo)我國企業(yè)海外專利和商標(biāo)布局。

加強(qiáng)對國際專利審查業(yè)務(wù)發(fā)展動態(tài)的追蹤。開展世界主要專利審查機(jī)構(gòu)審查政策和業(yè)務(wù)動態(tài)的追蹤研究，對標(biāo)世界一流審查機(jī)構(gòu)，科學(xué)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，助力審查提質(zhì)增效。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控

加強(qiáng)審查工作中意識形態(tài)風(fēng)險防控，提高政治站位、筑牢思想防線。踐行社會主義核心價值觀，開展思想道德專項教育活動，增強(qiáng)審查人才隊伍的責(zé)任感、使命感，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行專利和商標(biāo)審查工作禁限行為相關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識和法律意識，促進(jìn)廣大干部職工廉潔從業(yè)。落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制，更好運(yùn)用信息化手段，使審查過程可查可控可追溯，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時糾錯，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。

（二）加強(qiáng)人才隊伍保障

強(qiáng)化專利和商標(biāo)審查隊伍建設(shè)，全面提升審查和業(yè)務(wù)管理能力。按照審查人才能力提升計劃，不斷完善招聘錄用機(jī)制、審查人員入職和在崗培訓(xùn)體系，加強(qiáng)審查理念和審查文化傳承，推動審查人員政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)得到全面提升。進(jìn)一步優(yōu)化審查人員晉升空間，建立商標(biāo)等級審查員制度，發(fā)揮職務(wù)職級并行等人才激勵政策作用，提高審查人員工作成就感和獲得感，有效穩(wěn)定審查隊伍。形成以能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的專利審查協(xié)作中心人才評價體系，與獎勵性績效工資掛鉤。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

加大資金統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的經(jīng)費(fèi)保障，提高資金的使用效益。

（四）加強(qiáng)信息化保障

推動建設(shè)覆蓋多類型、全流程的智能審查系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提高審查智能化便利化水平，支撐審查質(zhì)量和審查效率提升。建設(shè)便利各方的智能業(yè)務(wù)辦理平臺，不斷提升網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺的用戶體驗(yàn)。

（五）加強(qiáng)審查文化建設(shè)

牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，形成積極進(jìn)取的價值導(dǎo)向，弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的道德風(fēng)尚。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。利用各種媒體平臺，開展多種形式的審查文化宣傳，創(chuàng)建良好的審查文化環(huán)境。

附件：專利和商標(biāo)審查“十四五”規(guī)劃主要任務(wù)分工